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盐田区是怎样打造中国“范例”的

【信息来源深圳商报】  2015年02月05日     第A05版:聚焦

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现在,盐田区的垃圾减量分类,已经从餐厨垃圾向其他生活垃圾扩展。图为设在各小区的“四小一大”垃圾收集点。

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在盐田区山泉小区,负责住户厨余垃圾收集的清洁公司员工,向记者展示区城管局向居民赠送的厨余垃圾桶。

3图为“盐田区餐厨废弃物循环利用示范基地”。借用立交桥下的用地而建,其餐厨垃圾的日处理能力占到全区总处理能力的一半。目前正在进行公园化改造,将成为市民进行垃圾减量分类教育的重要场所。

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图为瑞赛尔公司员工正在用该公司专利设备,处理收运来的餐厨固体物。

深圳商报记者 米鹏民刚刚进入2015年,盐田区就收获大奖——2014年度“中国人居环境范例奖”。

这个由国家住建部组织评选的奖项,表彰的是“广东省深圳市盐田区餐厨垃圾处理项目”。

在全部54个年度获奖项目中,这既是深圳唯一的获奖项目,也是全国唯一因处理垃圾而获奖的项目。

盐田靠什么成为“范例”?

餐厨垃圾,指的是餐食加工过程中产生的各种废弃物,以及废弃的剩饭剩菜。从来源上又分为两类,一类是酒楼、餐厅、内部食堂产生的餐厨垃圾,一类是家庭厨房产生的厨余垃圾。

盐田是个面积、人口小区,但却是滨海旅游大区,每年有上千万游客光顾,酒楼众多。自2014年5月以来,盐田区已经可以稳定地把全区所有的酒楼餐厅、机关企事业单位食堂、学校食堂、菜市场、市政公园产生的餐厨垃圾,全部收运处理,每天处理餐厨固形物约44吨、油污水约55吨。另外,全区200个左右的小区(城中村)当中,也已经有78个纳入餐厨垃圾收运处理系统,每天收运处理厨余垃圾固形物约16吨。两项相加,日处理量在60吨左右。

在处理方式上,盐田区以市场化的方式,引入深圳瑞赛尔环保股份有限公司,对餐厨垃圾实施一体化处理,简单来说其处理过程就是:一吨餐厨垃圾进入一体化处理站后,先进行固液分离,然后将固体部分加菌种进行高温降解,去掉水分后基本只剩下15%(150公斤)左右的残渣,垃圾减量比例在85%左右。15%的残渣,再进行进一步资源化处理,加工成生物质燃料燃烧棒、有机肥等。对分离出来的液体和废弃食用油脂,则进行油水分离,所产生初油的纯度可达95%左右,然后送到专业加工厂,精制成符合国家标准的生物柴油。

现在,每天进入盐田区垃圾焚烧厂的生活垃圾平均在200吨左右。如果把每天深度一体化处理的60吨餐厨固形物加到这个分母上,即意味着盐田区每天实现了23%左右的垃圾减量化和资源化。

自2012年7月试运行至2014年底,共收运处理餐厨垃圾34008吨,其中餐厨固形物19084吨、油污水14924吨,生产生物质燃料燃烧棒3534吨,提取废弃油脂1382吨。

这样的成绩当然足以成为“范例”。不过,对这个“数字成果”还不能如此简单化理解。

盐田为什么选择餐厨垃圾作为突破口?

就深圳的平均数来说,餐厨垃圾在生活垃圾中的比重占18%左右,但盐田显然有特殊性。据盐田区城管局测算,在全区每天焚烧的200吨生活垃圾中,仍然有28吨左右的小区(城中村)厨余垃圾没有分拣出来,加上目前已经收运处理的60吨餐厨垃圾,其总量将达到88吨左右,在每天260吨生活垃圾中的比例,就占到三分之一以上。这是盐田区把餐厨垃圾作为减量分类突破口的最重要理由。

另外,在行内业,餐厨垃圾属于含水含油很高的“湿垃圾”,极易腐烂发臭,如果不能做到全密闭运输,又会造成严重二次污染,对环境的直观影响最大。就算是要拉到垃圾焚烧厂焚烧,也要加入大量柴油助燃。这也是重要原因之一,但仍不是全部。

过去,除了小区(城中村)里的厨余垃圾,酒楼、餐厅、内部食堂产生的餐厨垃圾,绝大多数并没有进入垃圾焚烧厂,一部分餐厨固形物,被周边城市的养猪户以极低廉的价格收走,除了存在运输过程二次污染的危害之外,还面临食品安全风险。更严重的是,废弃食用油脂则流入缺乏监督的地下回收加工市场,存在炼成地沟油再回流餐桌的重大隐患。

通过对餐厨垃圾的高标准收运和一体化处理,不仅在环境上解除了“湿垃圾”这一最大破坏性因素,更从社会责任的角度有效防止了“地沟油”危害。

为了防范运行企业万一监管不到位,出现餐厨垃圾、废弃食用油脂外流,盐田区的管理办法也是够绝的。一是正在调试建立一套餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系,对所有涉及的人员、设施、设备、车辆等都赋予唯一的二维码信息,利用视频摄像、RFID射频技术、GPS定位、3G无线传输、GIS地理信息系统及互联网等技术手段,实现对餐厨垃圾收运处理全过程的实时有效监控,确保全过程封闭运行。二是对分离出来的初油,强制加入会产生强烈异味的蓖麻油,从根本上杜绝其回流餐桌的可能性。

盐田的经验能不能复制?

以BOT方式中标盐田餐厨垃圾处理的企业叫深圳瑞赛尔环保股份有限公司,董事长孙江久告诉记者,公司研制的餐厨垃圾一体化处理系统,就是在盐田区首先使用并在实践中不断完善起来的,目前已经与天津市和平区、湖南株洲签订合作合同,与江西赣州、湖北黄石、江苏镇江的合作谈判也已进入最后阶段。另外还有10多个城市在初步洽谈中。

孙江久说,公司的名字就是英文循环利用(Recycle)的音译,其根本就是不断提高垃圾的资源化程度,从而降低对政府补贴的依赖。以盐田为例,收运处理1吨餐厨垃圾,政府按政策补贴198元,以目前的处理规模和技术水平,尚不能完全覆盖成本,但通过资源化的产品生物质燃料燃烧棒、生物柴油、有机肥,以及仍在开发中的生物蛋白、沼气等产品,不仅可以覆盖成本,还能产生合理的利润。不过,近期国际石油价格大跌,也对生物柴油价格形成巨大压力,让孙董事长十分头痛。

为了节约土地,盐田区的餐厨垃圾处理采取的是分散处理模式,即依托城市生活垃圾转运站、环卫工具房等中小型环卫基础设施,建立餐厨垃圾前端处理站,就近处理。但餐厨垃圾处理难以避免的气味,也倒逼企业不断改进处理技术,解决邻避效应。记者在盐田海鲜街紧挨酒楼的处理站现场体验,加装了光裂解除臭设施后,近在咫尺,已经闻不到任何异味。

目前,企业正在研究对油水分离后形成的污水进行处理,处理后的中水用于绿化,从而实现垃圾处理的全面资源化、无害化。

盐田为什么能够成功?

“垃圾围城”早已是非常现实的威胁,垃圾分类减量以及无害化处理也已经提倡了很多年,但效果却始终不明显。盐田区之所以能在短短两年多的时间内,取得局部突破性成功,其经验值得认真总结。

首先,在现行体制下,当然是领导越重视哪项工作,该项工作越容易成功。难的是让领导重视垃圾处理这样很难出政绩,甚至还有风险的工作。幸运的是,在盐田区主要领导看来,看一个社会是否文明、是否进步,看垃圾、看环境就够了,这是整个社会文明进步、民族素质提升的最基本标志。正是从这个高度出发,区委区政府高度重视,组建专项领导小组,杜玲区长亲任组长,才会有各方配合共振的机制保证,才会有经费先行、按需拨付的物质保证。

其次,有没有找到正确的“小切口”也很重要。先从餐厨垃圾入手,已经是一个好的“小切口”,进一步仅以酒楼、餐厅、内部食堂为第一步全覆盖的目标,而不强求全民短期做到,更使这个“小切口”变得可控,避免了半拉子工程的出现。

其三,营造“气场”。垃圾分类减量是一项挑战习惯的工程,而习惯又经常是最难改变的文化基因所在。所以,盐田区从主要领导到普通干部,从宣传部门到教育系统,从专业队伍到市场化公司,都视生态文明建设为基础性、指标性工作,包括上门入户在内,穷尽宣传手段,初步形成了全民自觉、全民行动,人人践行生态文明的难得“气场”。

其四,盐田区以BOT方式引入技术公司,真正做到了先建下游处理系统,倒逼上游垃圾分类收运的良性机制,使得上游的任何一点分类努力都对环境保护有实际意义。

目前,盐田区餐厨固形物日处理能力约110吨,油污水日处理能力约60吨,不仅能满足当前需求,还可适应未来需要。

以下游充足的处理能力,来号召上游群众自觉分类,就有了强大的说服力。盐田区城管局负责人说,日处理固形物能力达到55吨的盐排餐厨垃圾循环利用示范区正在抓紧建设之中,就是希望市民能从现场感受到餐厨垃圾处理的效果,增强主动分类的自觉性。

盐田“范例”还在路上

在盐田区领导看来,这个“中国人居环境范例奖”鼓励的成分远大于表彰,因为盐田“范例”还在路上,还有许多提升的空间,还有很多更艰难的工作有待推动。

比如,住宅小区(城中村)的厨余垃圾分类,今年计划实现全区所有小区全覆盖,但仍然有很多难题不易解决。由于需要给每家每户免费提供厨余垃圾桶或可降解的厨余垃圾袋,同时还须有偿委托物业管理公司或专业运营公司派专人负责定时定点收集登记管理(区财政按每千户每年10万元标准支付),成本居高不下。如果说收运处理1吨酒楼、餐厅、内部食堂的餐厨垃圾需要200元,收运处理1吨小区的厨余垃圾至少需要1000元。而要想降低成本,最有效的办法,要么通过立法,把分类投放垃圾变成市民强制义务,要么提高市民素质,使大家做到无须管理的主动配合。不论哪样,都不是可以简单实现的。

再比如,餐厨垃圾之外另外三分之二的生活垃圾的减量化、资源化工作,在盐田区也才刚刚起步,要想达到先进国家和地区的水平,不断提高居民对垃圾减量分类的知晓率、参与率、准确率,继续做中国人居环境的范例,前面全是挑战。

不过,最让人有信心的莫过于下面这件事:盐田区正在全区中小学及幼儿园全力推广垃圾减量分类“小手拉大手”活动,目标是“一个学生带动一个家庭,一所学校带动一个片区”。寄希望于年轻人身上。

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